2025年上半年人力資源和社會(huì)保障工作主要進(jìn)展情況及下一步安排

（2025年7月）

上半年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，擔(dān)當(dāng)作為、改革創(chuàng)新，推動(dòng)各項(xiàng)工作取得積極進(jìn)展。

一、就業(yè)

工作進(jìn)展情況：上半年，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)695萬(wàn)人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的58%。6月份全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.0%，與去年同期持平。就業(yè)形勢(shì)總體平穩(wěn)。一是就業(yè)增量政策加速出臺(tái)落實(shí)。國(guó)辦印發(fā)進(jìn)一步加大穩(wěn)就業(yè)政策支持力度的通知，出臺(tái)七個(gè)方面政策舉措，明確提高失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還比例、階段性緩繳社保費(fèi)、強(qiáng)化技能培訓(xùn)等政策，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場(chǎng)、穩(wěn)預(yù)期。支持企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗，制定加力崗位挖潛擴(kuò)容、支持重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)施方案，細(xì)化崗位開(kāi)發(fā)任務(wù)。加大金融助企穩(wěn)崗擴(kuò)崗力度，將小微企業(yè)最高授信額度提高至5000萬(wàn)元，對(duì)個(gè)人最高授信額度1000萬(wàn)元。擴(kuò)大一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助政策范圍。延續(xù)實(shí)施國(guó)企增人增資政策期限至2026年底。上半年，失業(yè)保險(xiǎn)降費(fèi)率為企業(yè)減少用工成本超900億元，向81.5萬(wàn)戶(hù)次企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗資金62億元，支持培訓(xùn)等促就業(yè)支出113億元。二是創(chuàng)業(yè)支持體系不斷豐富完善。印發(fā)健全創(chuàng)業(yè)支持體系提升創(chuàng)業(yè)質(zhì)量文件，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)“四創(chuàng)聯(lián)動(dòng)”。三是重點(diǎn)群體就業(yè)支持保障力度進(jìn)一步加大。印發(fā)新一輪青年就業(yè)17條政策措施，開(kāi)展公共就業(yè)服務(wù)進(jìn)校園活動(dòng)，提早啟動(dòng)高校畢業(yè)生等青年就業(yè)服務(wù)攻堅(jiān)行動(dòng)。組織實(shí)施2025年高校畢業(yè)生“三支一扶”計(jì)劃，中央財(cái)政支持招募3.44萬(wàn)名高校畢業(yè)生到基層服務(wù)。組織開(kāi)展農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)輸入輸出地信息銜接，穩(wěn)定務(wù)工規(guī)模。四是職業(yè)技能培訓(xùn)實(shí)效性增強(qiáng)。制定開(kāi)展大規(guī)模職業(yè)技能提升培訓(xùn)行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)，統(tǒng)籌各類(lèi)培訓(xùn)資源，廣泛開(kāi)展職業(yè)技能提升培訓(xùn)，滿(mǎn)足新質(zhì)生產(chǎn)力培育、急需用工行業(yè)和“一老一小”等民生需求。啟動(dòng)“技能照亮前程”三年培訓(xùn)行動(dòng)，今后3年每年開(kāi)展不少于1000萬(wàn)人次的政府補(bǔ)貼培訓(xùn)，實(shí)施差異化補(bǔ)貼支持，推動(dòng)培訓(xùn)和就業(yè)增收更好掛鉤。推出養(yǎng)老護(hù)理、家政、長(zhǎng)期照護(hù)等專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃。五是就業(yè)公共服務(wù)水平進(jìn)一步提升。印發(fā)進(jìn)一步健全就業(yè)公共服務(wù)體系文件，推動(dòng)就業(yè)公共服務(wù)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職清單，打造常住人口全覆蓋、用人主體廣惠及、就業(yè)創(chuàng)業(yè)全貫通的就業(yè)公共服務(wù)體系。接續(xù)開(kāi)展春風(fēng)行動(dòng)、城市聯(lián)合招聘、民營(yíng)企業(yè)服務(wù)月等活動(dòng)，發(fā)布崗位4500萬(wàn)人次。六是人力資源服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。實(shí)施制造業(yè)人力資源服務(wù)支持計(jì)劃，會(huì)同相關(guān)部門(mén)開(kāi)展人力資源服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)，深化人力資源與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合協(xié)同。開(kāi)展人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)穩(wěn)就業(yè)促就業(yè)行動(dòng)，為高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體提供崗位。

下一步工作安排：一是挖掘培育就業(yè)增量。抓好重點(diǎn)領(lǐng)域崗位挖潛擴(kuò)容方案實(shí)施，會(huì)同相關(guān)部門(mén)培育壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)等就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，推進(jìn)以科技為支撐的青年創(chuàng)業(yè)、以鄉(xiāng)情為紐帶的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。二是支持穩(wěn)定就業(yè)存量。落實(shí)落細(xì)就業(yè)補(bǔ)貼、稅費(fèi)優(yōu)惠、擔(dān)保貸款等政策，推廣一鍵申領(lǐng)、直補(bǔ)快辦。三是精準(zhǔn)幫扶重點(diǎn)群體。針對(duì)高校畢業(yè)生等青年、農(nóng)民工特別是脫貧人口、失業(yè)人員不同特點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加大幫扶力度。四是升級(jí)優(yōu)化服務(wù)培訓(xùn)。加密招聘活動(dòng)頻次，舉辦更多“小而美”、“專(zhuān)而精”招聘。扎實(shí)開(kāi)展大規(guī)模職業(yè)技能提升培訓(xùn)工作。五是促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。舉辦全國(guó)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展大會(huì)。支持市場(chǎng)機(jī)構(gòu)圍繞重點(diǎn)群體、重點(diǎn)領(lǐng)域舉辦就業(yè)服務(wù)活動(dòng)。

二、社會(huì)保障

工作進(jìn)展情況：截至6月底，全國(guó)基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)分別為10.71億人、2.45億人、3億人，同比均穩(wěn)中有增。上半年三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金總收入4.53萬(wàn)億元、總支出3.89萬(wàn)億元，6月底累計(jì)結(jié)余9.83萬(wàn)億元，基金運(yùn)行總體平穩(wěn)。一是重點(diǎn)改革任務(wù)穩(wěn)妥推進(jìn)。延遲法定退休年齡改革平穩(wěn)實(shí)施。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌穩(wěn)步推進(jìn)，上半年調(diào)劑資金已經(jīng)調(diào)撥到位，支持基金困難省份養(yǎng)老金發(fā)放。研究制定領(lǐng)取個(gè)人養(yǎng)老金有關(guān)問(wèn)題的通知，豐富個(gè)人養(yǎng)老金領(lǐng)取條件，完善領(lǐng)取方式和程序。二是新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)工作取得積極進(jìn)展。截至6月，試點(diǎn)省份累計(jì)參保人數(shù)1234萬(wàn)人，對(duì)職業(yè)傷害特別是重大傷亡事故的保障功能得到有效發(fā)揮。印發(fā)擴(kuò)大新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)的通知，明確用3年時(shí)間，從擴(kuò)容省份、新增企業(yè)、拓寬行業(yè)3個(gè)維度分步驟、漸進(jìn)式穩(wěn)妥有序推進(jìn)試點(diǎn)擴(kuò)圍工作。7月1日起，新增天津、河北、遼寧等10個(gè)試點(diǎn)省份，滴滴出行、順豐同城、滿(mǎn)幫省省、滴滴貨運(yùn)等規(guī)模較大的試點(diǎn)平臺(tái)企業(yè)。三是社保待遇按時(shí)足額發(fā)放。指導(dǎo)地方做好今年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金工作。從2025年1月1日起統(tǒng)一安排、同步調(diào)整企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金水平，重點(diǎn)向養(yǎng)老金水平較低群體傾斜。扎實(shí)做好調(diào)整城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)工作。上半年，共為1479萬(wàn)低保對(duì)象、特困人員等困難群體代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，為失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金、代繳基本醫(yī)療保險(xiǎn)（含生育保險(xiǎn)）費(fèi)等768億元。四是社保基金管理和委托投資工作不斷加強(qiáng)。持續(xù)鞏固社保基金管理問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治成果，扎實(shí)開(kāi)展社保基金管理鞏固提升行動(dòng)，進(jìn)一步加大對(duì)欺詐騙保行為的打擊力度。推動(dòng)有關(guān)地方認(rèn)真抓好審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改，持續(xù)健全社保基金安全監(jiān)管體系，強(qiáng)化日常監(jiān)管，保持高壓態(tài)勢(shì)。截至6月底，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)規(guī)模2.55萬(wàn)億元。五是社會(huì)保障卡功能進(jìn)一步拓展。截至6月底，全國(guó)持卡人數(shù)達(dá)13.9億人、覆蓋98.9%人口，其中領(lǐng)用電子社保卡10.97億人，覆蓋77.9%人口。

下一步工作安排：一是穩(wěn)步推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌、延遲法定退休年齡等改革。協(xié)同相關(guān)部門(mén)推進(jìn)落實(shí)個(gè)人養(yǎng)老金政策措施。二是做好養(yǎng)老金調(diào)整工作。及時(shí)足額發(fā)放社保待遇。三是持續(xù)加大基金監(jiān)管力度。持續(xù)推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理鞏固提升行動(dòng)。優(yōu)化完善社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管系統(tǒng)，指導(dǎo)地方利用系統(tǒng)常態(tài)化開(kāi)展數(shù)據(jù)篩查。持續(xù)推動(dòng)擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委托投資規(guī)模。研究進(jìn)一步規(guī)范基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)信息報(bào)告和信息披露制度。

三、人才

工作進(jìn)展情況：一是人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革落實(shí)落地。支持地方探索優(yōu)化博士后工作、職稱(chēng)和職業(yè)資格、繼續(xù)教育、專(zhuān)家工作、留學(xué)人員回國(guó)服務(wù)等。修訂統(tǒng)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格規(guī)定及考試實(shí)施辦法，積極推進(jìn)工程師資格國(guó)際互認(rèn)。深入實(shí)施“新八級(jí)工”職業(yè)技能等級(jí)制度，支持企業(yè)自主開(kāi)展職業(yè)技能等級(jí)評(píng)價(jià)，上半年評(píng)聘首席技師、特級(jí)技師1600余人，新增取得高級(jí)工及以上職業(yè)資格證書(shū)或職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)185.1萬(wàn)人次，其中技師及以上13.3萬(wàn)人次。發(fā)布17個(gè)新職業(yè)、42個(gè)新工種。二是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才工作扎實(shí)推進(jìn)。啟動(dòng)第三屆全國(guó)博士后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，公布揭榜領(lǐng)題張榜項(xiàng)目需求和大賽評(píng)審指標(biāo)。做好留學(xué)人才回國(guó)服務(wù)工作，深入實(shí)施留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)支持計(jì)劃、海外赤子為國(guó)服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃等重點(diǎn)項(xiàng)目。加快數(shù)字人才培育，推動(dòng)落實(shí)數(shù)字人才培養(yǎng)三年行動(dòng)方案，加快推進(jìn)實(shí)施數(shù)字技術(shù)工程師培育項(xiàng)目。三是技能人才培養(yǎng)持續(xù)強(qiáng)化。推動(dòng)技能強(qiáng)企，支持企業(yè)牽頭打造產(chǎn)教評(píng)技能生態(tài)鏈，加強(qiáng)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)。持續(xù)加強(qiáng)培訓(xùn)載體建設(shè)，會(huì)同財(cái)政部指導(dǎo)各地建設(shè)116家國(guó)家級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地和140家國(guó)家級(jí)技能大師工作室。推廣技工院校工學(xué)一體化技能人才培養(yǎng)模式，推進(jìn)技工院校產(chǎn)教融合。開(kāi)展全國(guó)技工院校專(zhuān)業(yè)目錄增補(bǔ)工作，新增20個(gè)專(zhuān)業(yè)，7個(gè)專(zhuān)業(yè)方向。推進(jìn)第三屆全國(guó)技能大賽籌辦工作，各地和有關(guān)行業(yè)部門(mén)舉辦選拔賽。組織2025年世界青年技能日宣傳活動(dòng)。

下一步工作安排：一是加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。修訂職稱(chēng)評(píng)審管理規(guī)定。研究出臺(tái)養(yǎng)老服務(wù)師、修訂社會(huì)工作者等職業(yè)資格制度文件。加大博士后青年人才培養(yǎng)吸引力度。持續(xù)加強(qiáng)留學(xué)人員回國(guó)服務(wù)工作。組織博士后制度實(shí)施40周年系列活動(dòng)。深入實(shí)施專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程。開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才人工智能通識(shí)繼續(xù)教育。二是加強(qiáng)技能人才隊(duì)伍建設(shè)。大力推動(dòng)“新八級(jí)工”職業(yè)技能等級(jí)制度落實(shí)落地，推進(jìn)企業(yè)自主評(píng)價(jià)提質(zhì)擴(kuò)面。會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定修訂一批國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。舉辦第三屆全國(guó)技能大賽，搭建技能展示、技能交流平臺(tái)。以“技能照亮前程”為主題，舉辦技能強(qiáng)國(guó)論壇。

四、勞動(dòng)關(guān)系和工資收入分配

工作進(jìn)展情況：一是全國(guó)勞動(dòng)關(guān)系總體保持和諧穩(wěn)定。會(huì)同有關(guān)部門(mén)實(shí)施新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障水平提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，督促平臺(tái)企業(yè)、快遞企業(yè)及其合作企業(yè)依法合規(guī)用工。印發(fā)勞務(wù)派遣單位等級(jí)評(píng)價(jià)指南，指導(dǎo)各地開(kāi)展勞務(wù)派遣單位信用評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)等級(jí)實(shí)行分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管。二是企業(yè)工資宏觀(guān)指導(dǎo)調(diào)控持續(xù)優(yōu)化。指導(dǎo)各地合理調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，截至6月底，共有8個(gè)省份上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)布2024年度企業(yè)從業(yè)人員工資價(jià)位信息，新增發(fā)布12個(gè)數(shù)字職業(yè)工資價(jià)位，為企業(yè)和勞動(dòng)者協(xié)商確定工資水平提供信息參考。印發(fā)加大國(guó)有企業(yè)技能人才薪酬分配激勵(lì)的通知，指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)建立健全技能導(dǎo)向的薪酬分配制度。三是勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁質(zhì)效提升。開(kāi)展調(diào)解仲裁制度機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)，健全仲裁辦案指導(dǎo)及監(jiān)督機(jī)制，探索“人工智能+調(diào)解仲裁”應(yīng)用場(chǎng)景。會(huì)同最高人民法院發(fā)布第四批勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議典型案例，聚焦社會(huì)保險(xiǎn)、競(jìng)業(yè)限制等問(wèn)題，規(guī)范法律適用、統(tǒng)一裁審標(biāo)準(zhǔn)。四是治理欠薪成果持續(xù)鞏固深化。加大重點(diǎn)領(lǐng)域欠薪集中整治，依托全國(guó)欠薪線(xiàn)索反映平臺(tái)和農(nóng)民工工資監(jiān)控預(yù)警平臺(tái)，暢通維權(quán)渠道。上半年，公布重大欠薪違法行為1146件，將915戶(hù)用人單位納入欠薪失信名單，向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪案件1324件。以糾治各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)招聘亂象為重點(diǎn)，深入開(kāi)展2025年清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)。

下一步工作安排：一是加強(qiáng)企業(yè)用工指導(dǎo)。持續(xù)推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障。規(guī)范勞務(wù)派遣用工。引導(dǎo)企業(yè)合規(guī)實(shí)施競(jìng)業(yè)限制。二是做好企業(yè)工資宏觀(guān)指導(dǎo)和調(diào)控。研究完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。三是加大調(diào)解仲裁辦案指導(dǎo)力度。推進(jìn)調(diào)解仲裁法律政策適用指引編寫(xiě)。加強(qiáng)仲裁疑難問(wèn)題研究。四是強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法。抓好農(nóng)民工工資支付過(guò)程監(jiān)管，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，持續(xù)推動(dòng)工資支付保障制度落實(shí)和完善。

五、便民服務(wù)

工作進(jìn)展情況：一是“高效辦成一件事”深化拓展。印發(fā)關(guān)于推動(dòng)個(gè)人創(chuàng)業(yè)“高效辦成一件事”的實(shí)施意見(jiàn)，規(guī)范“一次辦”服務(wù)流程，暢通“一網(wǎng)辦”信息系統(tǒng)，完善“一站辦”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，優(yōu)化“一張表”申請(qǐng)材料，為創(chuàng)業(yè)者提供“一單清”辦事指引。推進(jìn)外國(guó)人來(lái)華工作“一件事”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)工作許可的“一次申請(qǐng)、不見(jiàn)面審批、全程網(wǎng)辦”。不斷完善退休“一件事”，會(huì)同相關(guān)部門(mén)指導(dǎo)各地整合人社、醫(yī)保、住建、衛(wèi)健、公安等部門(mén)辦理的事項(xiàng)，推進(jìn)“一表申報(bào)、一窗受理、一網(wǎng)通辦”。二是數(shù)字人社建設(shè)加快推進(jìn)。推動(dòng)人社行業(yè)領(lǐng)域人工智能創(chuàng)新應(yīng)用。完善全國(guó)人社政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、國(guó)家社保公共服務(wù)平臺(tái)及電子社保卡、掌上12333等渠道服務(wù)功能，截至6月底，累計(jì)開(kāi)通166項(xiàng)全國(guó)性服務(wù)，今年已服務(wù)107.93億人次，全國(guó)人社政務(wù)服務(wù)平臺(tái)注冊(cè)用戶(hù)總數(shù)超過(guò)5620萬(wàn)人。

下一步工作安排：一是落實(shí)好“高效辦成一件事”2025年度第二批重點(diǎn)清單，扎實(shí)做好員工錄用、登記失業(yè)人員就業(yè)幫扶等事項(xiàng)，不斷提升人社部門(mén)政務(wù)服務(wù)質(zhì)效。二是落實(shí)數(shù)字人社建設(shè)行動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)。加快推進(jìn)人工智能創(chuàng)新應(yīng)用。持續(xù)完善全國(guó)性線(xiàn)上服務(wù)平臺(tái)功能，推動(dòng)更多人社服務(wù)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”、“跨省通辦”。