就業(yè)是最基本的民生，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)經(jīng)濟社會健康發(fā)展，事關(guān)國家長治久安。

“促進高質(zhì)量充分就業(yè)，是新時代新征程就業(yè)工作的新定位、新使命。”習(xí)近平總書記高度重視就業(yè)工作，2024年5月27日主持中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)時發(fā)表的重要講話，深刻闡明就業(yè)的重要地位和作用，對促進高質(zhì)量充分就業(yè)作出重要部署，為做好新形勢下就業(yè)工作提供了根本遵循。

新思想引領(lǐng)新征程。“十四五”以來，面對復(fù)雜嚴峻的外部環(huán)境和繁重的就業(yè)任務(wù)，人社部門堅決貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進高質(zhì)量充分就業(yè)的意見》，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，強化就業(yè)優(yōu)先政策，千方百計促進高質(zhì)量充分就業(yè)，推動就業(yè)工作取得積極進展。

“十四五”期間，就業(yè)局勢總體穩(wěn)定，就業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升。截至8月底，城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計達到5921萬人，超額完成目標任務(wù)。就業(yè)穩(wěn)，為穩(wěn)定經(jīng)濟社會發(fā)展大局提供了有力支撐。

就業(yè)優(yōu)先政策不斷豐富完善，就業(yè)崗位擴容提質(zhì)

空氣中彌漫著香甜，車間里生產(chǎn)正酣，福建省晉江市巧媽媽食品科技有限公司今年訂單與用工雙增，穩(wěn)崗留工補貼等舉措為企業(yè)減輕了負擔(dān)，促進了就業(yè)崗位穩(wěn)定。從白領(lǐng)到無人機“飛手”，“85后”青年張桐回到湖北農(nóng)村，科技種地成為他的職業(yè)新追求。“十四五”以來，崗位擴容提質(zhì)、渠道更趨多元，勞動者就業(yè)版圖不斷拓展。

促進高質(zhì)量充分就業(yè)，根本途徑在發(fā)展。

“十四五”期間，我國經(jīng)濟實力顯著增強，經(jīng)濟總量今年預(yù)計可以達到140萬億元左右。經(jīng)濟發(fā)展蛋糕做大做強，為穩(wěn)就業(yè)奠定了基礎(chǔ)，高質(zhì)量充分就業(yè)的源頭活水不斷豐盈。

奮進新征程，勇?lián)率姑Ｎ迥陙恚松绮块T堅定不移貫徹新發(fā)展理念，把高質(zhì)量充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，使高質(zhì)量發(fā)展的過程成為就業(yè)提質(zhì)擴容的過程，持續(xù)提高經(jīng)濟發(fā)展帶動就業(yè)的能力。

堅持就業(yè)優(yōu)先，經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)增長同頻共振——

各地積極推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，致力壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，形成就業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)的生動格局。加力實施重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)崗位挖潛擴容方案，開拓就業(yè)新空間。杭州市依托“電商+云計算”等，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，成為吸引青年就業(yè)的強磁場，崗位和人才供需兩旺。云南巧家縣馬樹鎮(zhèn)一條完整的草莓產(chǎn)業(yè)鏈，帶動9000余人次就近就業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈延伸與崗位同步拓展，為村民鋪就致富路。

援企穩(wěn)崗，穩(wěn)就業(yè)政策紅利持續(xù)釋放——

就業(yè)優(yōu)先政策體系不斷充實，形成了財政激勵、稅費減免、金融支持的系統(tǒng)性政策框架，構(gòu)建了社保費階段性減免、失業(yè)保險穩(wěn)崗返還、就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼等全鏈條支持體系，政策工具更足、針對性更強。“十四五”期間，累計支出就業(yè)補助資金超過4700億元，發(fā)放穩(wěn)崗返還資金1389億元。

及時發(fā)布新職業(yè)，培育就業(yè)新動能——

新技術(shù)、新場景蓬勃發(fā)展，新質(zhì)生產(chǎn)力積厚成勢，蘊藏著巨大的就業(yè)潛力。人社部門持續(xù)開發(fā)新職業(yè)標準，積極挖掘、培育新的職業(yè)序列，開發(fā)新的就業(yè)增長點，“十四五”期間，緊跟市場動向發(fā)布72個新職業(yè)，提升了從業(yè)者職業(yè)歸屬感，擴大了勞動者的就業(yè)選擇。

真金白銀的支持、真心實意的服務(wù)，惠企政策紅利不斷釋放，全力推動就業(yè)崗位擴容提質(zhì)。就業(yè)局勢保持總體穩(wěn)定，成為民生改善的重要保障，成為經(jīng)濟發(fā)展的亮麗底色。

精準施策、分類幫扶，穩(wěn)住重點群體就業(yè)基本盤

今年從文物管理專業(yè)畢業(yè)的郭子彤，在山西晉城市文物保護研究中心見習(xí)崗位上開啟職業(yè)生涯，成功就業(yè)。貴州黔西南州普安縣的幫扶車間，讓搬遷群眾在家門口穩(wěn)定就業(yè)，3個孩子的母親歐大菊，最差一個月3500元保底，去年旺季掙了9000多元。江西南昌縣困難家庭成員丹丹在就業(yè)幫扶下成功擺攤創(chuàng)業(yè)，一解燃眉之急……

他們的故事，折射出“十四五”期間就業(yè)支持體系覆蓋重點群體、托舉民生幸福的溫暖底色。

重點群體穩(wěn)，則就業(yè)大局穩(wěn)。人社部門不斷完善重點群體就業(yè)支持政策，以鼓勵成長成才為重點支持高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為契機促進農(nóng)村勞動力穩(wěn)崗就業(yè)，以促進再就業(yè)為目標幫扶失業(yè)人員和就業(yè)困難人員，全力保持重點群體就業(yè)穩(wěn)定。

高校畢業(yè)生等青年群體是就業(yè)工作的重中之重。人社部門會同有關(guān)部門連續(xù)出臺政策文件，千方百計促進青年群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。“十四五”期間，在高校畢業(yè)生逐年增加的情況下，青年就業(yè)形勢保持總體穩(wěn)定。

拓渠道，完善政策重點支持民營經(jīng)濟、中小微企業(yè)吸納就業(yè)，實施“三支一扶”等基層服務(wù)項目，提供擔(dān)保貸款等政策支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；優(yōu)服務(wù)，以“職引未來”為主題，每年持續(xù)開展城市聯(lián)合招聘、百日千萬招聘等系列活動，為高校畢業(yè)生等青年提供崗位信息；提能力，實施百萬就業(yè)見習(xí)崗位募集等專項計劃，拓展科研類、管理類、技術(shù)技能類見習(xí)機會；強幫扶，聚焦離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實施就業(yè)服務(wù)攻堅行動，聚焦低保家庭、零就業(yè)家庭、殘疾等困難畢業(yè)生實施困難幫扶專項行動，一幫到底、不落一人。

農(nóng)民工是產(chǎn)業(yè)工人的主力軍，是促進人口高質(zhì)量發(fā)展和實現(xiàn)共同富裕的重點群體。“十四五”時期，隨著我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，新生代農(nóng)民工群體正從體力型向技能型、創(chuàng)業(yè)型人才加速轉(zhuǎn)型。

人社部門堅持外出就業(yè)和就地就近就業(yè)并重，一體推進農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)、技能培訓(xùn)和權(quán)益保障，全力穩(wěn)定農(nóng)民工及脫貧人口務(wù)工規(guī)模。

東西部勞務(wù)協(xié)作持續(xù)深化，區(qū)域勞務(wù)協(xié)作聯(lián)盟、都市勞務(wù)協(xié)作圈組建，促進農(nóng)民工外出就業(yè)；挖掘縣域經(jīng)濟發(fā)展、鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域就業(yè)潛力，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)；勞務(wù)品牌“金名片”持續(xù)擦亮，2300多個勞務(wù)品牌帶動就業(yè)近6000萬人；防止返貧就業(yè)攻堅行動深入實施，全力穩(wěn)住脫貧人口務(wù)工規(guī)模和收入水平。目前農(nóng)民工總量近3億人，脫貧人口務(wù)工規(guī)模每年超過3000萬人，為鞏固拓展脫貧攻堅成果作出了積極貢獻。

不讓一家受寒，方為天下之暖。幫扶困難人員就業(yè)，關(guān)系群眾冷暖，關(guān)系民生底線。

人社部門加大對大齡、殘疾、較長時間失業(yè)等就業(yè)困難群體的幫扶力度，合理確定、動態(tài)調(diào)整就業(yè)困難人員認定標準，完善及時發(fā)現(xiàn)、優(yōu)先服務(wù)、精準幫扶、動態(tài)管理的就業(yè)援助制度，統(tǒng)籌用好公益性崗位，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零，為困難群體就業(yè)筑牢最后一道屏障。

公共就業(yè)服務(wù)持續(xù)升溫，供需匹配更加高效順暢

在數(shù)字平臺，求職者輕點手機，大數(shù)據(jù)便能“畫像”匹配，直播帶崗讓好工作“觸屏可及”；在基層社區(qū)，“15分鐘就業(yè)服務(wù)圈”將崗位信息送到家門口；在線下專場，“小而美”、“專而精”的專項招聘會定向投放崗位，供需對接高效順暢。如今，就業(yè)公共服務(wù)正以更精準、智慧的面貌融入百姓生活。

就業(yè)公共服務(wù)是促進高質(zhì)量充分就業(yè)的重要載體。“十四五”期間，人社部門持續(xù)完善服務(wù)制度、健全服務(wù)體系、優(yōu)化服務(wù)功能、暢通服務(wù)渠道，積極推行“大數(shù)據(jù)+鐵腳板”服務(wù)模式，讓就業(yè)公共服務(wù)更加可感可及。

推進服務(wù)均等化。明確屬地服務(wù)責(zé)任，為城鄉(xiāng)勞動者和用人單位就地就近提供就業(yè)公共服務(wù)。推動就業(yè)公共服務(wù)常住人口廣覆蓋、用人主體廣惠及、就業(yè)創(chuàng)業(yè)全貫通。

推進服務(wù)便利化。推動就業(yè)服務(wù)資源下沉基層，建設(shè)“家門口”服務(wù)站、零工市場，打造“15分鐘服務(wù)圈”，讓勞動者享有高效便捷的就業(yè)服務(wù)。目前，全國共有4400多家公共就業(yè)和人才服務(wù)機構(gòu)，還有近40萬個基層服務(wù)網(wǎng)點，約9000家零工市場。

推進服務(wù)專業(yè)化。打造發(fā)現(xiàn)識別、精準畫像、分類服務(wù)、跟蹤回訪的精細化服務(wù)機制，加快完善專業(yè)性就業(yè)服務(wù)功能。“十四五”時期，啟動實施公共就業(yè)服務(wù)能力提升示范項目，遴選出80個城市先行先試，以點帶面提升整體水平。

推進服務(wù)智能化。數(shù)字賦能，建立了全國統(tǒng)一的就業(yè)信息資源庫和就業(yè)公共服務(wù)平臺，持續(xù)開展“10+N”就業(yè)服務(wù)活動，每年為企業(yè)和勞動者提供就業(yè)服務(wù)近億次。各地積極推進“人工智能+就業(yè)”應(yīng)用，精準推送崗位信息，在線提供職業(yè)指導(dǎo)，遠程開展面試交流，服務(wù)效能不斷提升。

“大數(shù)據(jù)+鐵腳板”，讓公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)“廣覆蓋”“精準達”。在江西，“5+2就業(yè)之家”讓每一位勞動者都能就近找到就業(yè)服務(wù)的場所；在山東，“數(shù)智就業(yè)”服務(wù)區(qū)助力人崗信息“秒對接”；北京、上海成立國家公共就業(yè)服務(wù)區(qū)域中心，京津冀晉蒙魯公共就業(yè)服務(wù)聯(lián)盟成立……公共就業(yè)服務(wù)越來越有速度、有深度，更具溫度，幫助廣大勞動者端穩(wěn)幸福飯碗。

大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，助勞動者提技增收

憑借一技之長，河南“00后”女孩姜雨荷從流水線女工到2022年世界技能大賽特別賽金牌選手，書寫了人生“逆襲劇本”；內(nèi)蒙古開魯縣的褚艷玲通過縣就業(yè)中心的免費培訓(xùn)，轉(zhuǎn)型為專業(yè)月嫂，收入穩(wěn)步提升，她覺得“心里踏實多了”……“十四五”以來，以技能提升為核心的培養(yǎng)體系，為勞動者鋪就了高質(zhì)量就業(yè)之路。

提高勞動者素質(zhì)，加快塑造現(xiàn)代化人力資源，是促進高質(zhì)量充分就業(yè)的重要舉措，是破解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的關(guān)鍵。大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，能有力推動勞動者素質(zhì)與產(chǎn)業(yè)同步躍升。

“十四五”以來，“投資于人”的民生導(dǎo)向不斷加碼，累計面向9200萬人次開展補貼性職業(yè)技能培訓(xùn)。人社部門以“技能照亮前程”培訓(xùn)行動為牽引，根據(jù)市場需求和勞動者特點廣泛開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)，加強培訓(xùn)資源統(tǒng)籌，推動勞動者更好實現(xiàn)技能就業(yè)、技能增收。

“技能照亮前程”培訓(xùn)行動扎實開展，面向重點群體，圍繞重點領(lǐng)域市場需求，“崗位需求+技能培訓(xùn)+技能評價+就業(yè)服務(wù)”四位一體，推動培訓(xùn)和就業(yè)、增收更好掛鉤。在先進制造、數(shù)字經(jīng)濟、一老一小等急需緊缺領(lǐng)域，“產(chǎn)教評”“訂單式”“項目制”培訓(xùn)模式競相涌現(xiàn)，“培訓(xùn)即就業(yè)、結(jié)業(yè)即上崗”。

終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度不斷完善，實施“技能中國”行動，全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)，加強公共實訓(xùn)基地、高技能人才培養(yǎng)基地建設(shè)，充分發(fā)揮企業(yè)培養(yǎng)使用主體作用，指導(dǎo)企業(yè)加強職工教育培訓(xùn)，支持相關(guān)企業(yè)通過在崗培訓(xùn)等方式穩(wěn)定職工隊伍，幫助勞動者提技增收。

各地人社部門因地制宜、精準施策，開辟技能賦能就業(yè)新路徑。廣東建設(shè)“產(chǎn)教評”技能生態(tài)鏈，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與技能人才培育同頻共振，打通青年從學(xué)習(xí)到就業(yè)的“最后一公里”；浙江打造“30分鐘職業(yè)技能培訓(xùn)圈”，三級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋“縣城—中心鎮(zhèn)—重點村”，勞動者“就近就能學(xué)，學(xué)會就有用”。

一技在手，就業(yè)不愁。技能培訓(xùn)成為萬千勞動者邁向高質(zhì)量就業(yè)的“金鑰匙”，讓他們就業(yè)更有底氣、飯碗端得更穩(wěn)。

健全創(chuàng)業(yè)支持體系，為創(chuàng)業(yè)者鋪就夢想之路

近年來，以“杭州六小龍”為代表的一批創(chuàng)新型科技企業(yè)破土而出、閃耀登場，成為我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)浪潮中的一抹亮色。它們從技術(shù)前沿走進公眾視野，激發(fā)了全社會對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的持續(xù)熱議。

創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源，是推動經(jīng)濟社會發(fā)展、改善民生的重要途徑。

“十四五”期間，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的保障制度不斷完善。針對一些創(chuàng)業(yè)者“沒經(jīng)驗”、“缺資源”、“怕失敗”等情況，人社部門會同有關(guān)部門印發(fā)健全創(chuàng)業(yè)支持體系提升創(chuàng)業(yè)質(zhì)量的意見，支持勞動者更好實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

創(chuàng)業(yè)政策支持，提供全鏈條支持保障。降低創(chuàng)業(yè)門檻，放寬市場準入限制，落實高效辦成個人創(chuàng)業(yè)“一件事”。加大資金支持、稅收優(yōu)惠等政策扶持力度，提高創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度，創(chuàng)新設(shè)立穩(wěn)崗擴崗專項貸款，落實一次性創(chuàng)業(yè)補貼政策。

創(chuàng)業(yè)服務(wù)支持，提供全方位發(fā)展助力。提供均等化、規(guī)范化、便利化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，年均服務(wù)超過500萬人次。邀請知名企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)投資人、專家學(xué)者等組建創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊伍，加強創(chuàng)業(yè)開業(yè)指導(dǎo)。

創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)支持，提升全過程創(chuàng)業(yè)能力。打造“馬蘭花創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”品牌，年均培訓(xùn)超200萬人次。分行業(yè)領(lǐng)域組織創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營，開展形式多樣的跨地區(qū)創(chuàng)業(yè)研學(xué)交流活動。加強培訓(xùn)師資力量，培養(yǎng)優(yōu)秀講師約10萬人。

創(chuàng)業(yè)孵化支持，拓展全周期培育扶持。撬動多方資源投入創(chuàng)業(yè)孵化載體建設(shè)，各類創(chuàng)業(yè)孵化基地總數(shù)將近1萬家，累計孵化項目超70萬個。支持各地組建創(chuàng)業(yè)孵化基地聯(lián)盟，構(gòu)建資源共享、優(yōu)勢互補的創(chuàng)業(yè)孵化格局。

創(chuàng)業(yè)活動支持，營造全生態(tài)創(chuàng)業(yè)氛圍。舉辦全國創(chuàng)業(yè)大賽，累計吸引超過10萬個創(chuàng)業(yè)項目、數(shù)十萬名創(chuàng)業(yè)者登臺競技；連續(xù)兩年開展“源來好創(chuàng)業(yè)”資源對接服務(wù)季活動，每年服務(wù)超過500萬人次。

資金支持為初創(chuàng)企業(yè)注入金融“活水”，全程陪跑助創(chuàng)業(yè)者從碰壁到破局，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)幫助主播把農(nóng)產(chǎn)品賣成“網(wǎng)紅貨”……多種形式的創(chuàng)業(yè)活動蓬勃發(fā)展，2024年末全國實有登記注冊經(jīng)營主體1.89億戶，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)進一步顯現(xiàn)。

“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”回望“十四五”，溫暖的就業(yè)答卷筑牢了民生之基、守護著萬家燈火。

潮平岸闊催人進，風(fēng)正揚帆正當時。新征程上，更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)，必將為高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的人才動能，匯聚起億萬勞動者投身中國式現(xiàn)代化建設(shè)的磅礴力量。